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平博官方网站|中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见
2021-01-04 [32590]
本文摘要:中共中央国务院对学前教育深化改革规范发展的一些意见(2018年11月7日)学前教育是终身自学的开始,是国民教育体系的最重要组成部分,是最重要的社会公益事业。

中共中央国务院对学前教育深化改革规范发展的一些意见(2018年11月7日)学前教育是终身自学的开始,是国民教育体系的最重要组成部分,是最重要的社会公益事业。完成学前教育,构建幼儿,是党的十九大根本决策配置,是党和政府为老百姓实事的根本民生工程,关系到亿万儿童的健康成长,关系到社会人和自然平稳,关系到党和国家事业的未来。党的十八大以来,我国学前教育事业发展缓慢,资源迅速扩大,普及水平大幅提高,管理制度完善,入园难问题有效减轻。同时,基础薄,借款多,目前学前教育仍是教育体系整体的短板,发展不均衡问题备受瞩目,入园难入园贵仍是后遗症老百姓的烦恼之一。

主要表现为学前教育资源,特别是普遍资源严重不足,政策保障体系不完善,教师队伍建设迟缓,监督体制机制不完善,教育质量尚未提高,不存在小学化偏差,部分民办园过度利益,幼儿安全性问题为进一步完善学前教育公共服务体系,贯彻新时代学前教育,更好地构建幼儿并育,现就学前教育深化改革规范发展提出以下意见。一、整体拒绝(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面坚持党的十九大精神和党的教育方针,认真落实立德树人的根本任务,遵循学前教育规律,牢牢实现学前教育的正确发展方向,完善学前教育体制机制,完善学前教育政策保障体系,推进学前教育普及普及安全性优质发展,符合人民群众对幼儿的幸福希望,为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

(二)基本原则-坚决党的领导。加强党对学前教育工作的指导,保证党的教育方针在学前教育领域的理解,保证立德树人的根本任务实施,保证学前教育一直沿着正确的方向发展。

监督

-坚决由政府主导。各级政府实施学前教育计划、投入、教师队伍建设、监督等责任,完善各有关部门分工负责、共同管理的工作机制。

牢牢实现公益普及的基本方向,坚决公开民办,扩大公共财政投入,着力扩大普及性学前教育资源供应。-坚决改革创新。

引人注目的问题导向,统一兼顾,综合措施,密码制约学前教育发展体制机制障碍,补充制度短板,唤起园林活力,引领规范社会力量,充分调动各方面的积极性。-坚决规范管理。遵循幼儿身心发展规律,执行科学保教,完善管理体系,阻止监督漏洞,完善学前教育法律法规,依法建立园区治理,增进幼儿健康幸福。(3)主要目标到2020年,全国幼儿园3年毛入园率超过85%,普遍幼儿园垄断率(公营园和普遍民营园在幼儿园占比)超过80%。

广泛垄断、健康基本、有质量的学前教育公共服务体系基本完成,学前教育管理体系、园区体系和政策保障体系基本完善。投入水平明显提高,成本负担机制广泛创建。

幼儿园办公园不道德广泛规范,教育质量显着提高。不同地区,不同类型的城市分类解决问题的学前教育发展问题,大型特大城市首次构筑发展目标。到2020年,基本构成了以本专业为主体的幼儿园教师培训体系,本专业学前教育专业毕业生规模超过20万人;建立幼儿园教师专业茁壮成长机制,完善培训课程标准,分层分类培训150万人左右的幼儿园园长、教师;建立普通高等学校学前教育专业质量证书和保障体系,幼儿园教师团队综合素质和科学保障教学能力整体提高,幼儿园教师社会地位、待遇确保进一步提高,职业吸引力明显提高。到2035年,全面推广幼儿园三年教育,完成覆盖面积城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,构成完善的学前教育管理体系、办公体系和政策保障体系,为幼儿获得更充分、更普遍、更优质的学前教育。

二、优化布局和办公室结构(四)科学规划布局。各地应充分考虑人口变化和城镇化发展趋势,融合乡村大力发展战略,制定应对学前教育市场需求的高峰方案。以县为单位制定幼儿园布局规划,贯彻将普惠性幼儿园建设划入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列为当地控制性详细规划和土地招聘建设项目成本,指定具体位置,确认具体服务范围,确认建设规模,保证优先建设。

公营园资源严重不足的城镇地区,新建公营园扩建。大力发展农村学前教育,各乡镇应至少建设公营中心园,建设大村独立国家园区或分园,小村领导园区,人口集中地区可根据实际情况进行流动幼儿园、季节班等,配备专业巡回演唱指导教师,完善县乡三级学前教育公共服务网络。(五)调整办公室结构。各地以发展普惠性学前教育为重点任务,融合当地实际,致力于构建以普惠性资源为主体的办公园系统,尽最大努力恢复低费用民办园高的局面。

大力发展办公园,充分发挥办公园健基本、鸣下线、引导方向、收费主要渠道。根据建立普惠目标的拒绝,公立园在幼儿园占高的省份,公立园在幼儿园的占有率逐渐提高,到2020年全国应该超过50%,各地可以实际达到明确的发展目标。大力支持民办园区获得普遍服务,规范营利民办园区发展,满足家长选择性市场需求。

三、扩大渠道扩大资源供应(六)实施学前教育专业。国家之后实施学前教育行动计划,大大决定建设普遍幼儿园,重点扩大农村地区、扶贫攻势地区、追加人口集中在地区普遍资源上。

(7)大力挖掘潜力扩大增量。充分利用撤去的空房现场、乡村公共服务设施、农村中小学空房等资源,以租赁、租赁、直管等形式开设公营园。反对街道、村庄集团、有实力的国有企业事业单位,特别是在普通高等学校举办公园,在为本公司员工的孩子入园方便的同时,也为社会提供普遍服务。对于军改办的幼儿园,应接管地方政府接管,实施属地化管理,保证学前教育资源不萎缩。

(八)规范园区设施幼儿园建设。截至2019年6月底,各省(自治区、直辖市)制定园区设施幼儿园建设管理办法,完善发展改革、自然资源、住宅城乡建设、教育等部门同步管理机制,建立设施幼儿园规划、土地转让、园区设计建设、竣工验收、接管、园区等环节监督管理。各省(自治区、直辖市)对园区设施幼儿园规划、建设、接管、办公室等情况开展特别管理,2019年底前进行调查。

旧城(小屋区)改建、新城开发和居住区建设、易地贫困地区不得将设施建设幼儿园列入公共管理和公共服务设施建设计划,不得按有关标准和规范建设,保证设施幼儿园和首期建设的居民住宅区实时计划、实时设计、实时建设、实时竣工检查、实时交付使用。设施幼儿园由当地政府统一安排,办公室或委托普通民办园,不得办公室营利性幼儿园。

对于设施幼儿园建设缓慢、建设缩小、停止、建设不建设、建设不交付等问题,在调查完成之前,不得进行竣工检查。(九)希望社会力量开园。政府加大支持力度,引领社会力量进一步开设普遍幼儿园。

截至2019年6月底,各省(自治区、直辖市)应进一步完善普惠性民办园确认标准、补贴标准和扶植政策。通过销售服务、综合奖金调整、租金免除、公营教师、教育教师、教育研究指导等方式,反对普通民办园的发展,以获得普通学位数和园区质量为奖金和反对的重要依据。四、完善经费投入长期机制(十)优化经费投入结构。国家进一步加大学前教育投入力度,提高学前教育财政投入和反对水平,主要用于扩大普遍资源,补充教师,提高教师待遇,提高办公条件。

中央财政后决定反对学前教育发展资金,反对地方多种形式不断扩大普惠性资源,深化体制机制改革,完善幼儿资助制度,重点弯曲中西部农村地区和贫困地区。研究中央特别彩票公益金等反对学前教育发展的政策。

地方各级政府应完善学前教育经费投入机制,规范管理,提高业绩评价,提高利润。(十一)完善学前教育成本负担机制。各地实际到达,科学核定园区成本,以获得普遍服务为衡量标准,制定财政补助金和收费政策,合理确认承担比例。

截至2020年,各省(自治区、直辖市)制定公营园生均财政资金标准或实施生均公共资金标准,合理确认和动态调整经费水平,根据当地制定企业事业单位、部队、街道、村集体筹措幼儿园财政补贴政策的办公园成本、经济发展水平和大众承受能力等因素,合理确认公营园收费标准,制定定定期动态调整机制。民办园收费项目和标准根据园区成本、市场需求等因素合理确认,对社会进行审批,拒绝接受有关主管部门的监督。

非营利性民办园(包括普惠性民办园)的具体收费方法由省级政府制定。盈利性民办园收费标准实行市场调节,幼儿园自律要求。地方政府依法加强民办园区收费价格监管,极力引导过低收费。(十二)完善学前教育补助制度。

各地要认真实行幼儿补助政策,保证拒绝接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童(不包括建卡家庭儿童、低保家庭儿童、特别困难救助布施儿童等)、孤儿和残疾儿童得到补助。五、大力加强幼儿园教师队伍建设(十三)严格按照标准配备教职员。各地应及时补充公营园教职工,不得编辑不补充,多年用于代课教师。

民办园按标准配备教职工。各类幼儿园按国家有关规定配备卫生保健人员。(十四)依法确保幼儿园教师地位和待遇。

各地要认真落实公办园教师工资待遇确保政策,专业负责工资收入政策、经费支出渠道,保证教师工资及时全额分配,同工同酬。有条件的地方可以试行乡村公园教师生活补贴政策。

根据政府销售服务范围的规定,公园的保育员、保安、厨师等服务可以进入政府销售服务范围,必要的资金可以从地方财政预算中统一安排。民办园应参考当地公办园教师的工资收入水平,合理确认合适教师的工资收入。

各类幼儿园依法全额为教职工支付社会保险和住房公积金。各地应根据学前教育特点和幼儿园教师专业标准,完善幼儿园教师职务评价标准,顺利评价职务地下通道,提高高级职务比例。

对贡献突出的幼儿园园长、教师,按照国家有关规定不予表扬和奖励。(十五)完善教师培养体系。建立幼儿师范专业学校和一些幼儿师范学校,反对师范学校成立,建立学前教育专业。

中职院校涉及专业重点培养育幼师。根据基本普及学前教育目标,制定学前教育专业培养计划,不断扩大本专业水平培养规模和学前教育专业公费师范生招生规模。后腿培养起点,大力培养初中毕业起点5年制专科学历的幼儿园教师。

领导学前教育专业毕业生从事幼儿教育工作,希望师范大学在校生补习或转移到学前教育专业,不断扩大质量教师供应。创意培养模式,优化培养课程体系,引人注目保教融合,完善学前教育法规和规章制度,加强儿童发展、幼儿园教育实践中类课程建设,提高培养专业化水平。

2018年开始师范大学学前教育专业国家认证工作,建立培养质量保障制度。(16)完善教师培训制度。实施幼儿园教师培训课程指导标准,实施幼儿园园长、教师定期培训和全员轮班培训制度。研究制定全国幼儿园教师培训工作方案,2年半左右,通过国家、省、县三级培训网络,大规模培训幼儿园园长、教师,重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和未成年人维护法律培训等。

创造性训练模式反对师范大学与优质幼儿园合作建立训练基地,加强专业自学与工作实践的结合,加强训练的目的性和实效性,提高教师的专业水平和科学教育能力。(十七)严格的教师队伍管理。

认真落实教师资格管理制度和定期登记制度,严格执行幼儿园园长、教师专业标准,坚决公开采用制度,全面落实幼儿园教师持证上岗,贯彻幼儿园园长、教师入口关系。非学前教育专业毕业生在幼儿园接受专业训练,取得适当的教师资格。加强师德师风建设,通过加强师德教育、完善视学制度、加大监督监督、创建信用记录、完善诚信承诺和知识惩戒机制等措施,提高教师职业素养,培养热衷于幼儿教育、热衷于幼儿的职业感情。对违反职业行为规范、影响危险的实施一票否决,不得终生教育。

六、完善监督体系(十八)实施监督责任。加强各级党委、政府及各有关部门监管责任,建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。完善各级教育部门学前教育管理机构,扩大管理力度,建设适应学前教育事业发展规模和监督任务的专业管理团队。

(19)加强源头监督。严格的幼儿园管理制度管理,各地根据国家基本标准调整幼儿园设置标准,严格管理审查条件,加强教职工资格和配置标准、园区条件等审查。幼儿园审查严格执行先证后照制度,县级教育部门依法开展预审,取得园区许可证后,向有关部门进行法人登记。

学前教育

符合条件的幼儿园按照国家有关规定开展事业单位登记。(20)完整的过程。监督管理。加强幼儿园教职工资质和配置、收费不道德、安全防水、卫生保健、教育质量、经费、财务管理等动态监督,完善年检制度。

各地建立幼儿园基本信息记录和审查制度,利用互联网等信息化手段,及时向社会发布和改版幼儿园教职员的配置、收费标准、质量评价等信息,积极拒绝接受社会监督。教育、民政、市场监督等部门应完善监护人骚扰渠道,及时解决问题监护人出现的问题。

完善家长志愿者驻园值班制度,充分发挥幼儿园家长委员会,促进家长有效参与幼儿园根本事项决策和日常管理。建设全国学前教育管理信息系统,提高学前教育信息化管理水平。(21)加强安全监督。实施有关部门对幼儿园安全性保护国家和监督责任,提高人防、物防、技术防范能力,建立只复盖面积的幼儿园安全性风险防范体系。

幼儿园所属街道(乡镇)、城乡社区居民委员会(村民委员会)合作幼儿园安全监督。幼儿园应把保护幼儿生命安全和健康放在首位,实施园长安全主体责任,完善各项安全管理制度和安全责任制,加强法治教育和安全教育,提高家长安全防范意识和能力,提高幼儿身心特征(22)严格依法监督。加强园区不道德监督,实施幼儿园责任监督上海证券交易所监督制度。幼儿园得到欺诈或误导家长信息的,列入诚实记录。

对于没有损害儿童、违反费用等不道德的幼儿园,立即开展调查、追究责任的不良影响,依法取消事务所许可证,有关负责人身不得进行学校和教育的犯罪,依法追究刑事责任。七、规范民办园(二十三)稳步实施分类管理。

截至2019年6月底,各省(自治区、直辖市)制定民办园区分类管理实施方法,制定具体分类管理政策。现有的民办园根据举办人申请人,限期归口开展非营利性民办园或营利性民办园分类登记。前段时间,县级以上教育、民政、市场监管部门做好交会等工作,保证分类登记稳落实、有序开展。

国家

(24)阻止过度利益不道德。民办园应依法建立财务、会计学、理财制度,按照国家有关规定设立会计学账簿,缴纳的费用不应主要作为幼儿保教活动,提高办公条件,确保教职工待遇,每年按规定向当地教育、民政或市场监督部门提交经审查的财务报告。

社会资本不得通过吞并合并、代理经营、加盟连锁、利用星型利益实体、协商管理等方式管理国有资产和集体资产的幼儿园、非营利性幼儿园的违反,教育部门与有关部门开展清扫管理,清扫管理完成前不得扩大注册资本。参加收购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园,不得向县级以上教育部门报告与利益企业签订的协议,向社会公开的当地教育部门应对利益企业和幼儿园的资质、办公方向、课程资源、数量规模和管理能力等进行严格审查,实施加盟、连锁不道德的营利性幼儿园不得取得省级示范园的资质。幼儿园控制主体和品牌加盟主体的变更,必须经所在区县教育部门审查,办理人员变更必须按规定办理批准登记手续,按法定手续遵守资产结算。

所属幼儿园常出现安全性、经营、管理、质量、财务、资产等问题时,举办者、实际管理者、负责管理幼儿园经营的管理机构不得分担适当的责任。民办园区不得分开或作为部分资产包上市。上市公司不得通过股市融资投资盈利幼儿园,不得通过发售股票或支付现金等方式出售盈利幼儿园资产。

(25)分类管理向警察开园。各地要把警察园全部放在监督范围内,做好工作台帐,做好调查、分类、扶植和管理工作。提高调查支持力,通过调查支持规范向警察园区,超过基本标准的,授予园区许可证。

调查后,如果基本上拒绝接近安全卫生等办公室,地方政府必须尽量不进行调查,适当分流转移到幼儿身上。到2020年底,各地必须稳步完成警察园的管理。八、提高幼儿园教育质量(二十六)全面提高办公条件。

幼儿园园舍条件、游戏教具和幼儿书不得超过规定拒绝。国家制定幼儿园游戏教具和书籍指南,寻求选择符合幼儿身心特征的优质游戏活动资源,反映中国优秀传统文化、现代生活特色的图画书。各地加强教具和书籍指导,反对幼儿园充分利用当地自然和文化资源,合理配置空间和设施,为幼儿提供不利于自学探索、安全性、非常丰富、合适的游戏资料和教具,避免盲目比较、不现实。

(27)着重于保教融合。幼儿园应遵循幼儿身心发展规律,树立科学保教理念,建立良好的教师幼儿关系。

合理安排幼儿一日生活,为幼儿获得平衡的营养,确保充裕的睡眠中和适当的磨练,传授基本的文明礼仪,培养幼儿良好的公共卫生、生活、行为习惯和自我维护能力。坚决以游戏为基本活动,珍惜幼儿游戏活动的独特价值,维持幼儿的好奇心和自学兴趣,承认个人差异,反对幼儿通过疏远自然、必要感觉、实际操作、体验等方式自学探索,增进幼儿的幸福健康成长。

积极开展幼儿园小学化专业管理行动,大力解决小学化偏差,小学连续年级必须按照国家课程标准坚决零起点教育。(28)完善学前教育教研体系。

完善各级学前教育教研机构,扩大教研团队,实施教研指导责任区制度,加强园本教研、区域教研,及时解决问题幼儿园教师在教学实践过程中的疑惑和问题。充分发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的电磁辐射,加强对脆弱园的专业指导和实践指导。(29)完善质量评估监测体系。国家制定幼儿园保教质量评价指南,各省(自治区、直辖市)完善幼儿园质量评价标准,完善等级分类评价体系,建立扎根实践、熟悉业务的专业质量评价队伍,将各类幼儿园全部列入质量评价范畴,定期向社会公布评价结果。

加强幼儿园保育教育资源监督,幼儿园实施的课程教育类资源必须由省级学前教育专家指导委员会审查。九、加强的组织领导三十)加强党领导。全面加强党对学前教育事业的领导,按照管理党建与管理业务相结合的原则,市、县级党委教育部门或教育行政部门党组织统一领导和指导幼儿园党建工作。认真落实全面从严治党拒绝,建立幼儿园党的组织和党的工作只有垄断面积。

充分发挥幼儿园党组织,确保正确的办公方向,认真做好教职工思想政治工作,薄植德树人基础。(31)完善管理体制。

认真落实国务院领导、省市责任、县多数学前教育管理体制。大力推进各地理顺机构、企业事业单位建立幼儿园办公体制,实施土地化管理。国家完善涉及法规制度,制定学前教育发展规划,推广学前教育,建立复盖面积城乡学前教育公共服务体系。

地方政府是发展学前教育的责任主体,省级和市级政府负责加强学前教育工作,推进地方学前教育法规实施,制定规章和当地学前教育发展计划,完善投入机制,具体负责,完善政策措施和组织实施,县级政府对本县学前教育发展承担主体责任,管理制定学前教育发展计划和幼儿园布局、公营园建设、教师补充、工资待遇和幼儿园运行城市街道事务所、乡(町)政府必须大力支持成本行政区域内的各种幼儿园。(32)完善部门协商机制。教育部门应完善政策,制定标准,扩大管理、教研力度,加强学前教育科学指导和监督管理。编制部门应结合实际合理审定公园教职工编制。

发改部门应将学前教育纳入当地经济社会发展规划,反对幼儿园建设发展。财政部门应完善财政反对政策,反对不断扩大普惠性学前教育资源。自然资源、住宅城乡建设部门必须及时计划城镇住宅区和新农村设施幼儿园的适当建设用地,加强教育部门对设施幼儿园的建设、竣工检查、接管等环节的监督实施。人力资源社会保障部门应制定幼儿园教职工人事(劳动)、工资待遇、社会保障和职务评价政策。

价格、财政、教育部门应根据职责分工,加强幼儿园收费管理。公共卫生健康部门应监督幼儿园卫生保健工作。民政、市场监督部门必须依法办理取得学校许可证的非营利幼儿园和营利幼儿园的法人登记手续。

金融监督部门必须对民间园区收购、融资上市等不道德进行规范监督。党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强幼儿园安全防卫工作指导,依法严厉打击幼儿人身安全违法犯罪不道德,推进幼儿园和周边社会治安综合治理。(33)建立监督问责机制。

将学前教育普及的目标和政策措施实施情况作为省级政府遵守教育责任监督评价的最重要内容,作为地方各级党委和政府监督工作的重点任务,进入监督评价和目标评价体系。国务院教育监督委员会制定普及学前教育监督评价方法,以县为单位对普及学前教育情况进行评价,省级多推进实施,国家审查确认。省级建立特别审计机制,加强普遍资源配置、教师队伍建设、经费投入和成本承担机制等政府责任实施情况的监督检查,将结果审查社会。

不赞扬发展学前教育成绩突出的地区,不履行责任,不按期完成发展目标地区的负责人。(34)研究制定学前教育法。放宽学前教育法律,进一步具体学前教育在国民教育体系中的地位和公益普及属性,加强政府和各有关部门在学前教育计划、投入、资源配置、教师队伍建设和监督等方面的责任,具体举办者对幼儿园办公条件、教师录用、工资待遇、运行确保、经费与财务管理等方面的责任加大对违法违规事务所不道德的严惩力度,进入学前教育,走上依法事务所、依法教育的轨道,确保幼儿身心健康健康。(35)营造良好的氛围。

教育部门与宣传、广电部门和新闻媒体认真筛选,普遍宣传各地学前教育工作典型经验,发展学前教育事业作出突出贡献的先进个人事迹,积极开展全国学前教育宣传月等宣传教育活动,传播科学育儿理念和科学知识,专注于宣传展示先进典型经验,全社会反对学前教育改革发展。


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